«Парковка имени Кой-кого»
Розповідаючи, куди щезають бюджетні мільйони, харків’яни як правило, називають Парк імені Горького, і «лавочки в метро». Вони просто не чули про бізнес на парковках.
Кожен текст про Харків «Наші гроші» можуть починати фразою: «Це – унікальне місто». Якщо в інших регіонах місцева влада намагається приховати документи, завуалювати схему під доброчесність, забалакати тему в ефірах – то у Харкові, щоб знайти витікання бюджетних мільйонів треба просто вийти на вулицю.
Можна для початку – попросити талон у паркувальника автомобілів. Отримати отакий документ:
Якщо кількість посередників між автомобілістом і бюджетом викличе здивування, можна залізти в Інтернет і вгамувати свою цікавість. Результатом операції стануть знайдені мільйони, які протягом років щезають із харківської казни. Щезають при чому тихо і невимушено, бо нікому до цього немає справи.
Почнемо розплутувати головоломку із верхнього рядка, тобто із «Харківпарксервісу».
Комунальне підприємство створили не так давно – у 2011 році. Беззмінним директором є 33-річний уродженець міста Олександрія Кіровоградської області Дмитро Мандріков.
Цікава деталь. Як зазначено в постанові Дзержинського райсуду, у 2013 році директор КП «Харківпарксервіс» проживав за адресою «пров. Електроінструментальний, буд.6». Це – студентський гуртожиток Харківського авіаційного університету.
Народження схеми
Для того, щоб заробляти, треба мати, чим торгувати. «Товаром» комунальне підприємство почало запаковуватись системно.
Починаючи з 2012 року, рішеннями міськради (оформлювались як зміни до рішення міськради від 12.01.2011 р. № 126/11 «Про врегулювання питань справляння податків…») за КП «Харківпарксервіс» закріплювались усе нові й нові майданчики для паркування.
Місця для паркування є двох типів:
- «Відведені для паркування». Вони означені лише дорожніми знаками та інколи розміткою. Це, по суті, шматок проїжджої частини вулиці, на якій дозволене паркування.
- «Спеціально обладнані». Мають огорожу, шлагбауми, КПП тощо, по суті є аналогами автомобільних стоянок.
За кілька років «товару», тобто місць для паркування назбиралось майже 6000 штук.
Відомості про них ми узагальнили у таблиці.
Рішення міськради | ||||||||||||
дата | 25.04.12 | 26.09.12 | 19.12.12 | 17.04.13 | 03.07.13 | 20.11.13 | 26.02.14 | 06.08.14 | 21.01.15 | |||
номер | 684/12 | 814/12 | 935/12 | 1089/13 | 1183/13 | 1298/13 | 1457/14 | 1589/14 | 1793/15 | |||
додаток до ріш. 126/11 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 7 | |||
Відведено земельних ділянок, шт. | ||||||||||||
відведені | 36 | 39 | 47 | 47 | 47 | 43 | 44 | 48 | 52 | |||
спеціально обладнані | 30 | 42 | 43 | 46 | 54 | 60 | 61 | 60 | 59 | |||
всього | 66 | 81 | 90 | 93 | 101 | 103 | 105 | 108 | 111 | |||
Площа ділянок, кв м | ||||||||||||
відведені | 23237 | 20339 | 22751 | 21243 | 24360 | 23274 | 23178 | 22653 | 25576 | |||
спеціально обладнані | 28115 | 46265 | 49324 | 52181 | 60728 | 63717 | 64649 | 62942 | 62106 | |||
всього | 51352 | 66604 | 72075 | 73424 | 85088 | 86991 | 87828 | 85595 | 87682 | |||
Кількість місць для паркування, шт. | ||||||||||||
відведені | 1859 | 1472 | 1600 | 1452 | 1658 | 1585 | 1572 | 1537 | 1734 | |||
спеціально обладнані | 2166 | 3227 | 3361 | 3555 | 4089 | 4290 | 4353 | 4238 | 4182 | |||
всього | 4025 | 4699 | 4961 | 5007 | 5747 | 5875 | 5925 | 5775 | 5916 | |||
Отак «крапелька за крапелькою» «Харківпарксервіс» став паркувальним монополістом у місті.
Попри нього є лише дві ділянки на 352 машиномісця, закріплені за вокзалом «Харків-Пасажирський». Інших місць для паркування міськрада не передбачила.
Віддати чужі взятки
Перед тим як товар продати вдвадорога, треба віддати хоч щось попередньому власнику, у даному випадку – місту.
Переплачувати, звісно, не варто, тому вже тут з’являються перші нюанси. Віддаються гроші місту методом податків, точніше, місцевим «збором за місця для паркування транспортних засобів»
Згідно до відповідного Положення, ставка збору становить 0,03 % мінімальної зарплати (тобто 36,54 копійки) за день, у рік набігає 133 грн. з 1 кв. метра парковки.
Виняток: 20% площ для безоплатного паркування авто інвалідів та машин швидкої допомоги.
Простий підрахунок показує, що КП «Харківпарксервіс» (виключивши пільгові 20 %) мало протягом року заплатити 9,3 млн за рік.
Разом із тим, у бюджеті міста зафіксовані дещо інші суми.
Наприклад, у бюджеті-2014 було передбачено 3,7 млн. грн., фактично надійшло – 4,4 млн. На 2015 рік надходження збору заплановане в сумі 4,4 млн. Тобто так виглядає, що кудись щезає половина коштів.
«Половина», правда – це м’яко сказано. Бо окрім місцевого податку на землю ще ж теоретично можуть і бути прибутки самого КП. Але тут – прибутків нема. Кілька тисяч гривень, які комунальні підприємці задекларували у цьому році, в розрахунок брати не будемо.
Коротше, працюють хлопці так, що ледве вистачає на те, щоб сплатити місцевий податок, та й те не вистачає.
Скільки лишається для перепродажу?
Можна було б, звичайно, подумати, що Харківська міськрада у запалі жадібності встановила зависокі ставки місцевого збору, якби не наука – математика.
Година стоянки у Харкові коштує 2 грн. на спеціально обладнаних майданчиках та 5 грн. – на відведених.
Якщо припустити, що протягом робочого дня (з 9-00 до 18-00) відведені майданчики заповнені наполовину, то виручка з усіх 1734 майданчиків (з урахуванням 20% пільговиків) повинна становити (1734 х 9 год х 5 грн/год) х 0,5 х 0,8) близько 31 тисячі гривень у день. У рік – 7,8 млн грн. Тобто вже удвічі більше, ніж «Харківпарксервіс» віддає рідному місту.
Аналогічно можна оцінити мінімальну виручку спеціально обладнаних майданчиків: за умови, що середньостатистична машина щодоби перебуває на ньому приблизно 12 годин, то добова виручка 4182 майданчиків може становити (4182 х 12 год х 2 грн/год) х 0,5 х 0,8 = 40147,2 грн, або 14,6 млн. грн. на рік (приймаються до розрахунку і будні, і вихідні).
Отже, мінімальна оцінка річної виручки харківських комунальних паркувальників становить 22 млн. грн.
Насправді сума виручки, мабуть, набагато більша, адже в «час пік» місце для паркування знайти важко.
Звісно, є ще витрати, наприклад, зарплата. Однак легко порахувати самому, що одного-двох мільйонів гривень вистачить для того, щоб забезпечити нею усіх причетних.
У будь-якому випадку йдеться про втрату мільйонів гривень щороку. Чому ж до міського бюджету доходить лише 4 млн грн., і куди «випаровується» решта?
«Схема» паркування
Відповідь на це питання можна отримати, знову подивившись на чеки, які видають паркувальники.
У них окрім КП «Харківпассервіс» є ще ТОВ «Паркінг-12» та ФОП Тарасенко. Вони формують «харчовий ланцюжок», кожна ланка якого відщипує від загального пирога свою частку.
Схема, за якою зникають паркувальні кошти, була висвітлена у 2012 році у рішенні господарського суду Харківської області, яким тодішня «прокладка» стягнула кошти з якогось підприємця, який фактично працював паркувальником. Судом було встановлено, що між КП «Харківпарксервіс» та ТОВ «Паркінг-24» було укладено договір, згідно з яким останнє було уповноважене здійснювати функції оператора.
Після цього ТОВ «Паркінг-24» уклало з невідомим підприємцем два договори. Той фактично став наступним «управляючим парковки». За це право він зобов’язувався оплачувати «Паркінгу» 5224 грн. щомісяця, а ще -7652 грн за персонал, який обслуговував майданчик.
У паркувальних схемах фігурують дві «ТОВки» зі схожими назвами. Спершу це були «Паркінг-12» та «Паркінг-24». Власників називати не будемо, одразу перейдемо до бенефіціарів. Обидві ТОВки були зареєстровані на тій же адресі, що і КП «Харківпассервіс» (провулок Радянський, 1), та припинили своє існування в один день – 30 січня 2015 року.
Натомість, 25 червня 2014 року були створені нові ТОВ – «Парковка-12» та «Парковка-24». Теж за тією ж адресою.
Офіційні доходи цих «прокладок» можна оцінити за допомогою постанови Дзержинського райсуду міста Харкова від 16.01.2015 р.,відповідно до якої сума єдиного податку ТОВ «Парковка-24» за 3 квартал 2014 року становила 50 тис грн. На той час ставка єдиного податку (для неплатників ПДВ) складала 5 % від отриманого доходу. Отже, можна припустити, що за квартал одна «прокладка» показувала 1 млн. грн., виручки, тобто разом вони обидві отримували 8 млн. грн. на рік. Тут важливо зафіксувати – це лише безготівка.
Як це все зупинити?
Описана вище схема дерибану стала можливою після того, як у п.1.5 Правил паркування транспортних засобів у м. Харкові (додаток 1 до рішення Харківської міської ради від 23.12.2011 р. № 588/11, в редакції рішення від 24.10.2012 р. № 921/12) була передбачена можливість передання функцій оператора паркування (яким є КП «Харківпарксервісу») іншим суб’єктам – так званим «уповноваженим особам оператора», якими стали зазначені вище «ТОВки».
Так от. Це положення суперечить п.8-1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою КМУ від 03.12.2009 р. № 1342:
«Операторам забороняється передавати майданчики для паркування на тротуарах та проїзній частині автомобільних доріг у користування іншим суб’єктам господарювання».
Завдяки юридичній еквілібристиці харківські паркувальні «схемники» можуть доводити, що передання функцій оператора паркування іншим особам не є наданням у користування паркувального майданчика. Але по суті майданчики знаходяться у користуванні інших осіб – ФОПів та «ТОВок».
Тому починати ламати дерибанну схему потрібно, вочевидь, з відміни тих положень Правил паркування транспортних засобів у м. Харкові, які відкрили можливість для їх існування. Якщо це станеться, то багаторічна і багатомільйонна схема харківських комунальних паркувальників може припинити своє існування.
Іван Діяк для “Наших Грошей”